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政策解读
认真贯彻落实民族区域自治法加快广东民族地区经济社会全面发展
时间:2007-10-13 20:14
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5月31日,《南方日报》用一个专版刊登了广东省民族宗教事务委员会主任温兰子的文章《认真贯彻落实民族区域自治法,加快广东民族地区经济社会全面发展》,全文如下:
今年5月31日,是《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)颁布实施20周年纪念日。民族区域自治制度是党和国家解决民族问题的基本政治制度,它与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,为我国社会主义民主制度的三大形式。《民族区域自治法》作为民族区域自治制度的表现形式和法律保障,自颁布以来,广东民族自治地区经济社会各个方面取得了全面进步,平等、团结、互助的社会主义民族关系得到了巩固和发展。在新的形势下,进一步宣传、贯彻落实《民族区域自治法》,对维护我省各民族团结,加快民族地区的发展,具有非常重要的意义。
广东省现有连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县3个民族自治县,分别成立于1953、1962、1963年。3县地处粤、桂、湘三省交界的高寒山区和石灰岩地区,其中,1000米以上的高山有260座,石灰岩面积1368平方公里,占三县总面积的29.8%。由于山多地少,自然条件恶劣,3县是广东最为贫困的地区之一。
《民族区域自治法》颁布实施以后,历届广东省委、省政府都高度重视《民族区域自治法》的贯彻落实工作,从政治、经济、文化等各个方面制定特殊政策和措施,加快民族地区全面发展。在各级政府和社会各界的大力帮扶下,我省民族地区经济和社会各项事业取得了很大的成绩。(一)民族地区经济得到较快发展,人民生活水平显著提高。据统计,1985年,我省3个民族自治县的工农业总产值、地方财政收入、城乡储蓄存款年末余额和农民人均纯收入只有0.44539亿元、0.1259亿元、0.513亿元和423元,而2003年分别达到了28.92亿元、1.2731亿元、26.7亿元和2952元,分别是1985年的64.93倍、10.11倍、52.046倍和6.98倍。(二)基础设施建设日臻完善。据统计,1982年,3个自治县通车里程只有1156.5公里,30%的乡镇未通公路。而2003年3个自治县的通车里程高达2655公里,3县41个乡镇267个行政村全部通了公路。初步形成了以国、省道为骨架、县际公路为主干线、乡村公路四通八达的交通网络,那种出门爬山、运输靠肩挑背驮的景象已成为历史的回忆。2003年,3个自治县有小水电站675座,装机容量达到了78.25万千瓦,3县都进入了全国初级电气化县行列。目前,3个自治县的邮电通讯已形成了城乡一体化的现代化网络,实现了“村村通邮、通电话”的目标,现代通讯工具已进入了壮乡、瑶寨寻常百姓家庭。(三)民族教育、文化、卫生等社会各项事业得到了全面发展。据统计,1985年,3县有中小学352间,在校学生77460人。而2003年3县中小学有311所,教学点206个,在校学生85377人。一个涵盖普通教育、幼儿教育、成人教育、职业教育、特殊教育的比较完善的教育体系已经形成。3县已初步形成了遍及城乡的医疗预防保健服务网络,基本上实现了“小病不出村,常见病不出镇,有病能早治,无病能早防”的目标。3县的民族文化体育事业也得到了较大发展,建成了一批文化体育设施,具有民族特色的运动形式得到了挖掘、规范和推广,传统民族文化得到了保护和发展,民间流行的歌谣、舞蹈、戏曲、故事等表现形式,通过整理和创新,赋予了更高的表现手段,登上大雅之堂。(四)少数民族干部队伍不断发展壮大。1982年,3县有少数民族干部1591人。2003年,3县少数民族干部达到3797人,其中处级干部51人,科级干部517人。3个自治县的21个民族乡镇党政领导班子187名成员中,少数民族干部有117人,占62.5%。少数民族干部的文化素质也大为提高,年龄结构逐步趋向合理。
虽然《民族区域自治法》颁布实施20年来,我省民族地区经济和社会事业得到了很大的发展,但与珠三角发达地区相比,由于自然生态的差异性,经济发展的不平衡性,人口受教育程度的低下,市场发育不健全等因素制约,依然很落后。要改变这种状况,就必须树立科学的发展观,加大支持少数民族和民族地区发展的力度,把党的民族理论具体化,形成切实可行的措施办法,进一步做好《民族区域自治法》贯彻实施工作。
(一)贯彻落实《民族区域自治法》,不仅仅是民族自治地区和民族工作部门的任务,也是全省上下和各族人民的共同任务。大家在自己职责内关心支持《民族区域自治法》的实施工作,才能使《民族区域自治法》得到全面落实。(二)进一步修改、补充和完善《民族区域自治法》的配套法律、法规和政策措施。目前,国务院正在抓紧制定实施《民族区域自治法》的具体措施。我省也正在起草《广东省实施民族区域自治法办法》,争取尽早提交省人大常委会讨论通过后颁布实施,努力促进我省民族区域自治工作上新台阶。(三)应进一步加大对民族自治地方的帮扶力度,使广东民族地区早日实现小康。邓小平同志曾经指出:“实施民族区域自治,不把经济搞好,那个自治就是空的,一系列经济问题不解决,就会出乱子。”加大投入,加快发展是修改后的《民族区域自治法》的突出特点,也是其修改的主要内容。目前,我省民族地区的主要问题还是发展问题。因此,下一步贯彻落实《民族区域自治法》的重点,是采取切实可行的特殊政策,加快民族地区经济发展。(四)进一步加强对《民族区域自治法》及其配套法规执行情况的检查和监督。我们要适应新形势的要求,做到依法行政,增强执法主体贯彻执行民族法律的自觉性,自觉接受人大及其常委会的监督,切实推动《民族区域自治法》在我省的全面贯彻实施。同时,充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用,加大对民族政策法规贯彻执行情况的监督检查力度,保证各项民族政策法规落到实处。
该版还用一组文章分别介绍了我省3个民族自治县旅游、文化、三高农业、交通、招商引资、小水电、教育的发展情况。内容如下:
旅游度假的好去处
3个民族自治县以其原始的生态风貌,浓郁的民族风情,悠久的历史文化,吸引着海内外游客纷至沓来,已成为广东重要的旅游景区。
连南是我国唯一的排瑶聚居地,地貌素有“小桂林”之称。境内有千年瑶寨、地下盘王宫、盘古王文化园、万山朝王、油岭石林、石羊坑温泉、三排地下河等旅游景点。连山已开发的景点有大旭山瀑布群、两广界河、一脚踏三省、鹰扬关等。大旭山瀑布群以其原始、野性、自然和古朴的特点,被誉为“广东的九寨沟”、“岭南的西双版纳”,负离子浓度高达每立方米10万个,被人称为“无忧谷”,是理想的休闲之处。乳源先后推出了大峡谷、必背瑶寨、云门寺、南水湖、南岭国家森林公园、鸵鸟寨生态园等一大批富有民族特色、地区特征的旅游景观。长达15公里、深达300多米的乳源大峡谷,集雄、险、奇、秀于一身,宛如巧夺天工的山水画廊,是探险旅游的胜地。
文化生活丰富彩
3个自治县的各族人民在特定的历史和自然条件下,形成了独特的风俗习惯,创造了璀璨的民族文化艺术。
连山壮族素有“出门三步起歌声”的说法,以歌迎客、以歌奉茶、以歌送亲之风颇盛。该县永丰镇被誉为“歌乡”,至今仍有“坐歌堂”对歌活动。盘王节是连南瑶族同胞祭祀先祖、庆祝丰收的传统节日,每年都要举行盛大的歌舞表演活动,至今已有1000多年的历史,曾被列为1992年中国友好观光年100个节庆活动之一。连南的油岭村先后被省文化厅和文化部授予“广东省民族民间艺术之乡”和“中国民间艺术之乡”。
三高农业初见规模
3个自治县政府制定了各项优惠政策,利用当地丰富的农业资源,采取公司加基地加农户形式,大力发展“三高农业”。连山建立了东山羊、肉猪、沙田柚等农业龙头企业。连南大力发展“一乡一品”特色项目,建立了青梅、竹子、蚕桑等生产基地。乳源在全国率先提出创建“绿色食品示范县”的目标,绿色食品生产基地总面积达到11万亩,三角鲂、蔬菜、荷兰豆等9个品种已得到了农业部AA级绿色食品认证,产品远销香港、澳门、日本等市场,深受消费者欢迎。
交通网络四通八达
省委、省政府十分重视民族地区的交通建设,先后制定了一系列扶持民族地区公路建设的优惠政策和措施,省交通部门从资金上不断加大投入。从2000年起,通过民族地区的国道、省道建设由省全额投资,加快了民族自治县的公路建设,有力地促进了3个自治县交通事业的发展。目前,3个自治县公路里程达到了2655公里,是1984年的1.5倍,特别是京珠高速公路从南到北贯穿乳源全境达58公里,极大地改善了民族地区的运输条件,有力地促进民族地区经济和社会各项事业的发展。
招商引资成效显著
3个自治县为壮大县域经济,加快山区工业化进程,采取多种形式,大力开展招商引资活动。到2001年底,连南共引进外资企业67家,实际利用外资金额1563.57美元;连山引进了117个项目,实际到位资金1.62亿元。乳源招商引资力度最大,到2003年8月,全县累计引进外资企业127家,实际利用外资31亿元,是1993年前累计数2314万元的129倍,平均每年引进资金超3亿元。外资企业的发展拉动该县GDP增长5.3个百分点,解决了5500多农村剩余劳动力就业,安置下岗工人500多人。如今,外向型经济已成为乳源经济的半壁江山,有力推动了乳源经济的发展。
小水电站星罗棋布
3个自治县河流纵横交错,水力资源极为丰富。在省有关部门的大力扶持下,3县均把发展小水电作为振兴经济的支柱产业来抓,浓墨重彩做好“水电”文章。到2002年,连南共建成小水电站190多座,总装机容量达到11.277万千瓦,年发电量为5亿多千瓦时,售电收入达1.7亿多元。连山近3年来新增电站73座,比1999年翻了一番。目前水电收入占全县财政收入的60%以上。乳源10年来投入5亿多元,开发、兴建小水电站218座,装机容量达到44万千瓦时,创产值2亿多元,占全县工业产值的16%,成为我省小水电装机容量最多、开发率最高、单列人均占有装机容量最多的县。
教育事业蓬勃发展
3个自治县党委、政府始终把民族教育事业放在优先发展的战略地位,不断加大投入。在各级政府的关心、支持和社会各界的大力帮助下,3县教育事业蓬勃发展。连南7年来共投入普九、改薄、安居资金5733万元,基本普及了九年义务教育和扫除青壮年文盲,实现了“两基”达标,完成了30所薄弱学校的改造任务。连山“九五”期间共投入7000多万元资金,新建校舍、教师住房10万多平方米,使全县中小学校园占地面积达到了702477平方米,校舍建筑面积达到了188440平方米,使教学和教学辅助用房基本实现楼房化。乳源10年来共引进希望工程资金3000多万元,新建希望工程学校或教学楼有90多所。规模设施一流、总投资3608万元的乳源高级中学,已于2003年投入使用。
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