黄芷君代表：

　　您提出的关于进一步加大对少数民族地区总部经济产业政策倾斜力度的建议（第1484号）收悉，经实地调研，召开人大代表座谈会及综合省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、国家税务总局广东省税务局意见，现答复如下：

　　一、关于出台支持少数民族地区总部经济的产业政策，激励与扶持少数民族地区发展总部经济的建议

　　（一）关于个人所得税奖励，参照《珠海经济特区横琴新区特殊人才奖励办法》政策执行的建议。根据《财政部、税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）规定，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号）规定，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳

　　税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。珠海经济特区横琴新区可享受上述税收优惠政策。建议中提出支持少数民族地区总部经济，参照《珠海经济特区横琴新区特殊人才奖励办法》执行个人所得税奖励，如该奖励需要参照大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才优惠政策，免征个人所得税，则突破现行补贴政策对适用范围和人才认定办法的限定，涉及到对现行政策的调整。鉴于税收政策的制定和调整权集中在中央，故广东省及其部门均没有相应的权限。下一步，国家税务总局广东省税务局将收集相关资料和诉求，积极向上级主管部门反映。

　　（二）关于对总部企业年缴纳税收省级留成部分，通过省财政奖励方式给予少数民族地区专项奖励，用于支持当地发展总部经济，提高少数民族地区造血功能。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）已规定“对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等,要逐步加以规范”；《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）也规定“安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩”，按照上述国家政策规定，不宜再新增出台税收返还类奖励或补助政策。为激励和支持民族地区招商引资和产业发展，省级已出台相关支持措施，市县可充分利用现有政策和资金促进当地发展总部经济。一是2015年起专门针对连南、连山、乳源自治县实施免征本地区企业应缴纳企业所得税地方分享部分优惠政策，并经省政府同意，将该项政策延期至2025年。连南可充分利用该项政策加大招商引资力度，支持企业发展，提高造血功能。二是省级已安排科技创新战略（人才发展）专项资金，并专门设立面对包含连南自治县在内等欠发达地区的“扬帆计划”人才工程，符合条件的连南自治县人才均可按各年具体工作通知按规定申报，连南自治县人才服务部门亦可和各人才工程项目实施平台单位做好对接，做好政策宣传和申报指导工作。

　　二、关于加大支持少数民族地区改善发展条件的建议

　　（一）关于支持少数民族地区打造专业化服务体系，引入和发展金融服务、信息技术服务、中介服务以及教育培训、会议展览、商务等专业化配套服务体系。

　　近年来，省人力资源社会保障厅贯彻落实省推动民族地区加快高质量发展意见，制订实施推动民族地区加快高质量发展意见的工作方案，从促进就业创业、开展特色技能培训、强化社会保障支撑、加大人才引进培养支持等方面推动少数民族地区发展。一是加强民族地区基层社会公益性服务人才支撑。招募“三支一扶”计划高校毕业生到民族地区，在量化测评环节，少数民族人员可享受加分政策倾斜。2014年以来，持续组织开展粤东西北事业单位专项招聘，为少数民族分布最多的韶关、清远、河源等乡镇事业单位引进中小学教育、医疗护理、农田水利等各类人才1654人，其中瑶族、壮族人员234名。二是组织开展基层医疗机构专项公开招聘。允许民族地区基层卫生院连续工作2年以上的、具有助理医师以上执业资格的人员直接办理入编手续。设置“直接面试”岗位条件，对于全科、急诊、妇产、儿科等紧缺专业岗位和具有执业医师资格或具有临床医学大学本科（学士）以上学历或具有中级以上卫生专业技术职称的人员，允许采取直接面试方式进行考核。三是实施职称评价倾斜政策。对在粤东西北地区工作的专业技术人才，不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求，工作总结、教案、病历、专利成果等可作为专业技术工作业绩，支持基层专业技术人才参与职称评价。有条件的系列、专业可单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组实行单独评审，定向评价定向使用。四是创新建立人才激励机制。鼓励教师、医生、农业科研人员、文艺工作者、科技工作者、乡村规划设计建设人员中的专业技术人员通过挂职、兼职、在岗创业、离岗创业等方式返乡服务，其兼职取薪、离岗创业期限、离岗后岗位聘用管理、工资社保待遇等按照国家和省关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业的有关文件执行。五是加快推进民族地区技工教育发展。安排9所优质技工院校对辖有民族地区的9个县（市）进行一对一帮扶，推动提高民族地区技工院校发展质量，促进当地人力资源开发。帮助有意愿入读技工院校的民族地区建档立卡贫困家庭学生免费入读技校。目前全省技工院校共招收省内民族地区学生达千人以上，同比增长10%。下一步，省人力资源社会保障厅将进一步贯彻实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，不断创新完善具有民族地区特色的人才政策制度，为推动我省民族地区加快高质量发展提供高素质人力资源支撑。重点做好以下两方面工作。第一，进一步做好民族地区专业技术人才引进培养工作。指导民族地区结合实际，探索建立特色人才奖励制度。全面实施高等院校、科研院所等事业单位专业技术人才到民族地区挂职、兼职和离岗创新创业机制，保障其职称评定、工资福利、社会保障等权益。推动民族地区乡镇事业单位预留一定空编开展公开招聘，制定急需紧缺专业目录，搭建“绿色通道”，对急需紧缺高层人才可采取考核或直接聘用等方式引进，充分释放政策红利。推动民族地区事业单位根据实际分级分类合理调整岗位结构比例。第二，进一步加大民族地区技能人才培训力度。实施“广东技工”工程，推动民族地区技工教育和职业技能培训高质量发展，开发完善刺绣、竹编、铜锣、藤器等具有民族特色专项职业能力考核项目。做优做强“粤菜师傅”工程，推动民族地区根据当地特色和需求，开发当地民族特色菜品。落细落实“南粤家政”工程，支持有条件的技工院校运用现代学徒制或企业新型学徒制开展家政服务类专业技能人才培训。实施“乡村工匠”工程，开展乡村工匠培养、评价激励、就业创业、服务“三农”发展四大行动，建立适应当地产业需求的技能目录，开发具有当地民族特色的乡土人才技能培训课程标准。

　　近年来，省商务厅积极落实省政府关于粤东西北振兴发展的有关要求，制定了相关工作措施。一是促进商贸流通发展。加强商业网点规划建设，推进县级市商业网点规划编制进程。引导大型商业中心、区域商业中心以及社区、乡镇商业便利店、

　　小超市等各类商业设施进入粤东西北地区。支持加快推进城市配送体系建设，促进传统仓储企业向现代配送中心转型。二是大力发展电子商务和跨境电商、农村电商。支持粤东西北地区第三方电子商务与交易服务平台建设。支持清远挖掘和利用特色农产品电商集聚平台。加强与省网信办、农业农村厅等部门合作，指导各市商务局、农业农村局开展形式多样的农产品推介活动，推动农村电商宣传推广工作。指导各地商务部门与当地人社部门、职业院校、共青团等部门合作，针对性地开展农村电商人才班，为青年人才投身农村电商领域提供便利。三是优化商务会展发展。加强对粤东西北地区展会和会展企业的指导与支持力度，适当给予扶持资金政策倾斜。支持推动商务会展专业化、品牌化转型发展，打造一批大型综合展会和专业品牌展会。推进农产品流通体系建设。制订《广东省农产品市场体系发展规划》，优化全省农产品市场体系网络布局，统筹粤东、粤西、粤北农产品流通市场区域协调发展。加强农产品冷链物流体系建设，提高冷链物流发展水平。举办农超、农餐对接会，把粤东西北更多的优质农产品引入珠三角市场。四是积极引导外商在粤东西北地区投资。鼓励外资新项目来粤东西北地区投资和现有外商投资企业增资扩产，对外商投资大型骨干企业和重大项目实行绿色通道办事制度；涉及省级权限的，实行直报制度；支持珠三角外商投资企业在粤东西北地区投资及增设分支机构。下一步，省商务厅将继续做好粤东西北地区，尤其是对少数民族地区经济振兴发展工作，积极引导各地通过各类交流合作平台，加强与目标企业的联系；在信息和渠道方面提供帮助，积极转介各类项目和投资信息。

　　（二）关于加大少数民族地区政策倾斜力度，对少数民族地区给予更多扶持和帮助，加大力度呼吁广清重高铁、韶柳铁路等尽快纳入国家高铁规划和实施建设。一是省委、省政府高度重视我省民族地区发展工作，不断加大政策倾斜支持力度，对少数民族地区给予了更多扶持和帮助。2015年5月，省委、省政府出台了《关于扶持民族地区加快发展的意见》（粤办发〔2015〕11号），从加强基础设施建设、做强特色产业、加大财政支持力度、推进美丽特色村镇建设、弘扬少数民族传统文化、保障和改善民生、加强干部和专业人才队伍建设、加强对民族地区发展的领导等8个方面提出了一系列差别化的扶持政策措施，以加快民族地区全面建成小康社会的步伐。2019年5月28日，省委、省政府在韶关市乳源瑶族自治县专门召开全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会，省委书记李希、省长马兴瑞亲自出席会议并作讲话。会后，印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》（粤发〔2019〕18号），从优先支持基础设施建设、大力扶持特色产业和旅游业发展、建设特色美丽城乡、提升精准脱贫攻坚质量、加强生态建设和环境保护、持续改善和保障民生、加大财政帮扶力度、加强建设用地保障和水田垦造工作、加强干部和人才队伍建设、健全工作推进机制等10个方面加大政策倾斜帮扶和支持力度。最近，省人大常委会通过了《广东省促进民族地区发展条例》，从2020年6月1日起实施，标志着我省民族地区工作进入法治化新时代。二是广州经清远至永州（重庆）高铁连接广东与西南腹地，将构建京广高铁辅助通道，形成湖南和广东之间的第二条高铁通道，在填补路网空白、带动沿线旅游资源开发和少数民族地区经济社会发展具有重要意义。下一步，省发展改革委将积极争取国家支持，将项目纳入国家有关规划，争取国家铁路集团牵头加快启动项目前期工作。三是韶关至柳州铁路是构建云贵地区至粤北、海西地区铁路通道的组成部分，项目已纳入国家《中长期铁路网规划》《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》。下一步，省发展改革委将会同广西壮族自治区有关单位积极向国家发展改革委、国家铁路集团沟通汇报，争取由国家铁路集团牵头加快推进项目前期工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省民族地区经济社会发展工作的关心支持。

　　广东省民族宗教委

　　2020年6月18日

　　（联系人及电话：朱国梁，020—83367993）