2023年度广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）

项目绩效自评报告

部门名称：广东省民族宗教事务委员会

填报人：房晓辉

联系电话：020－83370997

填报日期：2024年5月20日

一、基本情况

（一）项目基本情况

2023年省级财政安排广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）2亿元，于2023年2月下达，资金用于支持广东省3个自治县和7个民族乡特色美丽城乡建设、提高民族地区基本公共服务水平、促进民族地区高质量发展以及省级推动各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识等方面。

（二）资金分配方式和项目审批权限。

1.资金分配方式。资金全部采用因素法进行分配。

2.审批权限。项目审批权限全部下放到县（市）。

（三）资金主要用途、扶持对象和实施程序。

1.主要用途。用于支持少数民族和民族地区经济、社会发展，改善少数民族生产生活条件，提高少数民族群众收入水平，促进民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是改善生产生活基础设施条件，包括修建乡村人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施，以及改造特困群众的危房；二是培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术；三是发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业，手工业和民族特色旅游产业；四是民族村寨高质量保护与发展；五是支持民族地区少数民族优秀传统文化的保护传承与发展等。

2.扶持对象。韶关市乳源瑶族自治县、始兴县，河源市东源县漳溪畲族乡，惠州市龙门县蓝田瑶族乡，肇庆市怀集县下帅壮族瑶族乡，清远市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、连州市三水瑶族乡和瑶安瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡。

3.实施程序。根据《广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）管理办法》（粤财行〔2019〕117号，以下简称“资金管理办法”）规定，项目审批权下放到县。省财政每年下达少数民族发展资金额度后，省民族宗教委按照管理办法要求及时以因素法制定资金分配方案，报送省财政厅审核同意后，在门户网站和专项资金管理平台进行公示。公示无异议的专项资金分配方案，由省财政厅汇总报省政府审批，审批通过后由省财政厅按程序下拨到各地财政部门。在收到省财政厅下达的少数民族发展资金安排计划30个工作日内，各县（市、区）民族工作部门根据年度少数民族发展工作重点以及年度项目计划，从少数民族发展资金项目库中选取年度实施的项目，商本级财政部门编制资金项目安排计划，按当地财政资金项目管理程序审批后实施，并上报省民族宗教委备案，同时抄报市民族宗教局、财政局备案。

（四）绩效目标。2023年度目标为：一是3个自治县至少建设3条集中连片民族村寨和发展一批具有当地民族特色的产业；二是7个民族乡至少建设7个民族村寨和发展一批具有当地民族特色的产业；三是3县7乡的人民生活水平进一步提高；四是3县7乡的村镇人居环境进一步改善。

（五）专项资金管理情况。省民族宗教委采取措施切实加强监督管理，确保资金使用规范有效。一是加强政策文件指导。先后下发《广东省民族宗教委关于规范管理使用少数民族发展资金的通知》等多个文件，指导各地规范管理使用少数民族发展资金。二是省民族宗教委领导联合省财政厅深入民族地区开展调研检查，督促加快资金使用支出进度等。三是修订并印发2023年版《广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）管理办法》，对项目入库等进行严格把关，确保资金到位后可以从项目库中挑选出项目实施。四是在贵州省民族大学举办了全省民族地区乡镇干部培训班，民族地区的市县民族工作部门，3个自治县、7个民族乡及重点特色村镇有关有关业务骨干参加培训。通过设置专题辅导课，深入解读《广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）管理办法》等文件，强化业务指导，提升各地资金使用管理水平。五是召开专项资金规范使用专题会，督促指导民族地区管好用好专项资金。

二、绩效自评情况

（一）自评结论。2023年度广东省区域协调发展战略专项资金（促进少数民族地区发展）项目立项依据充分、绩效目标完整明确、保障措施完善、资金到位及时、资金使用及项目管理规范，各项目绩效产出目标基本完成，对改善少数民族生产生活条件、提高少数民族群众收入水平起到了关键作用，充分发挥了财政资金的使用效益。省民族宗教委对该专项资金使用绩效自评等级为“良好”，85.35分。

（二）专项资金使用绩效。

1.专项资金支出情况。截至2023年12月31日，2023年度省级少数民族发展资金支出7753万元，支出率为37.57%。

2.专项资金完成绩效目标情况。2023年，省民族宗教委认真贯彻落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，指导各地严格按照少数民族发展资金管理办法，围绕改善少数民族生产生活条件、支持民族村寨建设、民族优秀传统文化保护传承与发展、推动民族地区乡村振兴等工作重点，启动了49个民族村寨建设、基础设施补短板、特色产业发展等项目，民族地区各族群众的人居环境有效改善，生态环境和民族优秀传统文化得到保护传承发展，有效助力民族地区高质量发展。2023年，乳源、连南、连山生产总值分别达到115.55亿元、74.06亿元、50.94亿元，同比增长0.2%、1.57%和4.6％。

3.专项资金分用途使用绩效。一是用于生产生活条件的改善方面。2023年，省民族宗教委积极引导各县民族工作部门按规定做好专项资金项目管理工作，要求在资金的使用和项目安排上，与当地巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，优先支持实施一批民生项目，解决群众行路难、饮水难、灌溉难等问题。如怀集县下帅壮族瑶族乡安排211万元用于民族特色美丽圩镇建设工程—污水管网改造项目、连州市瑶安瑶族乡安排260万元用于四和桥建设项目等。二是用于农村产业发展方面。鼓励各地结合农村产业结构调整方向，发挥当地优势、因地制宜发展能够带动农民增收致富的特色优势产业，这些民生工程项目和实施，使各族群众切身感受到党的民族政策的温暖。如东源县漳溪畲族乡安排304万元用于玫瑰加工厂建设项目、阳山县秤架瑶族乡原生态茶叶产业园建设项目等。三是加强民族村寨保护与发展。为了更好地发挥少数民族发展资金的杠杆作用和示范带动作用，省民族宗教委把民族村寨的高质量保护与发展、促进“融”的民族特色产业列为绩效目标在全省组织实施，建成了一批民居建筑风格各异、民族风情多姿多彩、生态文明与自然美景交相辉映的民族村寨。如连山壮族瑶族自治县安排300万元用于吉田镇福安村少数民族特色村寨示范点建设、连州市三水瑶族乡安排89万元用于高寨自然村特色村寨项目等。民族村寨建设不仅成为民族地区各民族共同走向社会主义现代化的新引擎、新平台，还成为了铸牢中华民族共同体意识的阵地。群众反映，通过民族村寨建设，民族地区“寨子美了，群众富了”。

（三）专项资金使用绩效存在的主要问题。

1.项目库的建设能力有待加强。部分县、乡未按规定动态管理少数民族发展资金项目库，项目库的项目成熟度不高，专项资金下达后，出现重新确定项目库以外的项目组织实施的现象，在一定程度上影响了资金支出进度。

2.项目管理水平有待提高。重项目争取、轻项目实施管理的情况在极个别地方仍然存在。项目档案缺乏系统性的管理，项目从申报到建成完整流程档案管理意识欠缺，部分备案项目材料不完整，不能准确反映项目建设的相关流程。

3.谋划工作能力有待提高。部分县、乡干部的谋划工作能力有待进一步加强，对项目的谋划和项目前期研究不够充分，申报的项目库质量不高，导致工作进展缓慢，影响资金的使用支出进度。

三、下一步工作计划

（一）抓好项目库建设。督促和指导各县民族工作部门建立健全项目库，做好项目前期准备论证工作，并对项目库进行动态管理。各地申报、安排项目原则上应从项目库中选择安排，避免中央或省级少数民族发展资金下达到达后，才开始启动项目的申报、筛选、审批等工作，进一步提高少数民族发展资金使用率。

（二）落实奖优罚劣机制。将各地任务完成情况等与下一年度分配县（市、区）少数民族发展资金额度挂钩。对未达标的地方，将在下一年度分配少数民族发展资金时不予安排或减少资金额度；对任务完成较好的地方，将在下一年度分配少数民族发展资金时多安排资金额度。对项目在执行中因情况变化而难以形成实际支出，沉淀在部门或市县的资金，及时主动提出清理意见，由财政部门收回统筹。

（三）加强业务培训。针对近年来基层项目管理人员变动较大，总体业务水平不高的现状，下一步，省民族宗教委将加强对基层项目管理人员的业务培训，通过培训增强市、县、乡（镇）三级基层项目管理人员的素质和能力，提高项目管理的能力。

（四）加强监督检查。加大调研检查力度，严格落实2023年新修订的省级资金管理办法，加强实地调研检查，确保项目入库、项目实施、公开公示、资金预算安排和执行、绩效监控管理、职责分工等真正落实，确保资金的使用合法合规，发挥出应有效益。
（五）推进廊道建设。通过搭建一个平台，汇聚一批项目，打造一个品牌的思路，积极推进岭南民族特色高质量发展廊道规划建设，推进民族地区一二三产业深度融合，推进城乡融合，促进各民族交往交流交融，切实把廊道打造成广东省北部生态发展区各民族共同现代化示范带。